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2020浙江兩會 | “最多跑一次”改革如何走好深化路?代表、委員給出建議

“最多跑一次”已成為浙江省政務改革的金名片。從2016年12月27日在省委經濟工作會議上首次提出后,浙江的政務改革猶如乘上了一趟飛速行進的高鐵,三年來取得了不凡成績:政府服務事項掌上可辦比例達到了80.5%,“跑零次”可辦比例達到了97.4%,“一證通辦”民生事項比例達到了91.4%。
2020-01-15 09:59:22  來源:浙青網-青年時報  作者:記者 張晶 駱陽 胡清林 葉錫挺   編輯:孟泓穎

2020浙江兩會 | “最多跑一次”改革如何走好深化路?代表、委員給出建議

一組組漂亮的成績單,在讓群眾感受到了辦事方便的同時,也讓“最多跑一次”改革走出浙江走向了全國。但浙江的“最多跑一次”改革腳步并未就此停止,今年仍要進一步深化。對于未來怎么做,省人大代表、省政協委員紛紛建言獻策。

浙江成績單

以前要一兩周現在1小時內搞定

“最多跑一次”改革帶來辦事大變化

“前些日子,我侄女的身份證丟了,在寧波辦理了臨時身份證,不需要攜帶戶口本等材料,臨時身份證馬上就制作出來了。不到一周,補辦的身份證也拿到了。” 省人大代表、寧波市公安局鄞州分局鐘公廟派出所社區民警陳怡表示,作為基層警務人員,她深切感受到“最多跑一次”改革對老百姓來說的意義——政府多干事,百姓少跑腿,效率也大大提升了。

省人大代表、臺州臨海市白巖山茶葉專業合作社理事長張文娟說:“我之前搞合作社,要跑工商、稅務等很多部門,跑下來至少一兩個星期。‘最多跑一次’改革后,準備好材料不用1個小時就辦好了。”她說,作為一名“農創客”,她16年來曾將經驗傳授給不少同行,為的就是讓他們辦事順暢,沒想到現在這些經驗都無“用武之地”了,一個窗口就能辦完。

張文娟高興地說,現在連去銀行貸款也方便了,不用去銀行又是填表又要提供資料和簽字摁手印,線上就能辦理信用貸款了。

每次給外省同行介紹經驗時都很自豪

“我為是浙江人感到驕傲”

省人大代表、安吉縣委黨校校委委員潘文革調任前是安吉余村的村黨支部書記。他說:“近幾年,黨政代表團來余村考察交流學習,‘最多跑一次’是他們最關心的。”

省政協委員、臺盟省委會秘書長陶駿說,外省的同行最為關注的是浙江如何將辦事應有的材料、手續做到簡便又合規,部門之前的信息壁壘是怎樣打通又不泄密的,“每次介紹起這些經驗時,我真為我是個浙江人而感到驕傲。”

張文娟說,我省在推廣“農民之家”農村創業服務社模式上,一直在推進企業開辦一日辦結、證照分離、多證合一、證照聯辦等改革舉措,優化農業許可服務,設立綠色通道,簡化回鄉創業辦證流程。“這都是‘最多跑一次’的體現。”

在“最多跑一次”改革影響下

很多行業的服務理念都變了

讓張文娟欣喜的是,在“最多跑一次”改革的影響下,很多行業的服務理念也跟著變了。

“舉個例子,農商銀行的‘惠民e貸’,純線上就能辦理信用貸款,解決了我們農業企業、農民合作社、家庭農場等的資金周轉難題。”張文娟說,它除解決了小微用戶的融資難、融資貴問題,更是服務鄉村振興戰略和“最多跑一次”改革的有力舉措,“甚至做到了‘一次都不用跑’。”

省政協委員,湖州市政務辦(公管辦、跑改辦)黨組書記、主任金淦英介紹,隨著“最多跑一次”改革的全面鋪開,去年,湖州在全國率先探索看病就醫后付,在全省率先實施了退休手續一證辦、殯葬手續“跑零次”。湖州政府事項網上辦、掌上辦、“跑零次”實現率也達到了99%以上,“最多跑一次”持續擴面并向公共領域延伸。同時還實施了營商環境的便利化行動、創新打造了惠企政策的直通車、融資“綠貸通”……

未來怎樣深化

進一步建設無證明城市

延伸擴面“一次都不用跑”情況

金淦英說,湖州接下去鞏固、深化“最多跑一次”改革的舉措之一,就是對無證明城市創建進行延伸擴面。

“臺州市已宣布基本建成‘無證明城市’,寧波等地的‘無證明之城’建設也在如火如荼地開展之中。這些地方的經驗表明,創建‘無證明之城’是一項可以向全省推廣的舉措。”陳怡表示,“無證明”的本質是在政務服務的“供給側”進行改革,最大程度地從根本上推進“減證便民”,真正意義上實現“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”。

陳怡說,建設“無證明之城”的首要之舉,就是要把可取消的證明盡可能取消,在源頭上減少對證明材料的需求。當然,全面推開“無證明之城”后,要建立健全長效監督和問責機制,防止個別地區、個別部門對非必要證明資料的要求“死灰復燃”,用制度鞏固創建成果。具體而言,可以將“無證明之城”的建設和落實情況納入政府績效考核,建立不定期抽查、巡查和第三方調查機制,豐富并暢通投訴渠道,確保“無證明之城”真正地、長效化建設起來。

建立基層便民服務點標準

“最多跑一次”外還能“最近跑一次”

“最多跑一次”改革以來,安吉縣每個村都設立了便民服務大廳,村干部把辦公桌設到了大廳里,第一時間為群眾解難題。“包括農民社保、土地審批等一大批權力下放到村一級,村民辦事不需要跑鄉鎮和縣城,在家門口就能辦理。”潘文革說,“辦事能讓群眾滿意,這樣才是有溫度的改革。群眾的需要,就是我們服務推進的方向。”

“我覺得,接下來要加強鄉鎮街道以及村社區便民服務中心以及便民服務點的建設,推動基本公共服務事項進駐村社區辦理,推進村級便民服務點和網上服務站點全覆蓋。也就是說,不僅要讓老百姓‘最多跑一次’,還要‘最近跑一次’,甚至‘一次都不用跑’。”金淦英說,目前,湖州全市部門間辦事事項有94%實現了“最多跑一次”。服務網點也在向基層延伸,民生事項在鄉鎮街道可辦比例平均達71%以上,社保、公積金、商事登記代辦覆蓋銀行網點近300家,市民服務之窗也實現了鄉鎮街道的全覆蓋。接下來,基層便民服務中心和服務點的規范化、標準化建設也是其中的一項重要工作。

加強推進政府數據開放

讓相關成果創造出更大社會價值

“如何讓這些成果服務于更多領域,創造出更大的社會價值,是我們接下去需要思考的重要問題。”陶駿說,當前正逐步推進政府數據開放,但各類帶有公共服務性質的企事業單位可供社會化再利用的數據梳理歸集,特別是國企中與民生問題息息相關的基礎數據庫的采集共享,與社會需求還有一定差距。“之所以造成這種情況,除了是基于數據安全等考慮外,主要還是政府數據API開放接口限于一定范圍內的政府機關部門。”

在陶駿看來,開放數據是為政府決策服務,為社會治理服務。當前數據利用存在一定的局限性,主要原因還是數據交易監管缺少法規標準,數據開放領域、邊界不好把握。“建議借鑒上海做法,結合浙江實際,制定《浙江省公共數據開放暫行辦法》,明確數據開放、數據利用、平臺管理、安全管理等各個主體的法律責任和安全管理義務,推動數據開放的法律政策保障機制建立,奠定更為堅實的公共數據開放基礎。”

年輕人能做什么

互聯網青年人才助力改革深化

具有特別明顯的優勢

省政協委員、民革省委會專職副主委劉凈非說,在今年的政府工作報告中,“最多跑一次”依然是改革重點,“在深化‘最多跑一次’改革、推動政府數字化轉型過程中,互聯網發揮了很重要的作用,而數據安全是其中的一個核心,很多委員都提到要充分發揮大數據領域人才的作用。浙江是一個人才大省,特別是互聯網、大數據方面的研究機構、企業和青年人才具有特別明顯的優勢。”

劉凈非希望政府能與這些機構和企業多合作,讓專業人才在數字政府建設中發揮更好的作用,讓數據建設的成果充分體現在“最多跑一次”改革中。她作了一個形象的比喻,“政府把高等級高質量的高速公路都鋪好了,還怕汽車在上面不能快速行駛嗎?”

她說,接下來“最多跑一次”改革的推進,就是將應用中的難點予以突破。需突破的除了技術上的難點外,還需要理念上的提升,要解放思想,以新時代、新思路為主導,通過機制的創新、法制的健全來予以支持,在政務改革中給予優秀的年輕人提供展示的平臺和創新的機會,“政府機關的年輕人要發揮自己懂網絡的優勢,開動腦筋提出切實可行的方法去解決‘最多跑一次’改革遇到的問題,與做技術的年輕人共同攻關,用互聯網思維解決互聯網時代的問題。”

她表示,相信數字化政府在未來一定能夠結出更多碩果,百姓獲得方便,政府贏得口碑。

金淦英也提到,目前湖州“最多跑一次”窗口有50個,一線服務領域里都是青年人,“我們也希望有更多青年參與到‘最多跑一次’改革中來,因為這項改革主要還是靠大數據支撐以及理念更新,而青年人就是為改革的完善提供意見和建議的群體之一。”

2020浙江兩會 | “最多跑一次”改革如何走好深化路?代表、委員給出建議

省人大代表陳怡

全面推開“無證明之城”建設后,要建立健全長效監督和問責機制,防止個別地區、個別部門對非必要證明資料的要求“死灰復燃”,用制度鞏固創建成果。

2020浙江兩會 | “最多跑一次”改革如何走好深化路?代表、委員給出建議

省人大代表張文娟

我省在推廣“農民之家”農村創業服務社模式上,一直在推進企業開辦一日辦結、證照分離、多證合一、證照聯辦等改革舉措,優化農業許可服務,這都是“最多跑一次”的體現。

2020浙江兩會 | “最多跑一次”改革如何走好深化路?代表、委員給出建議

省政協委員陶駿

外省同行最為關注的是浙江如何將辦事應有的材料、手續做到簡便又合規,部門之前的信息壁壘是怎樣打通又不泄密的,每次介紹起這些經驗時,我真為我是個浙江人感到驕傲。

2020浙江兩會 | “最多跑一次”改革如何走好深化路?代表、委員給出建議

省政協委員金淦英

不僅要讓老百姓“最多跑一次”,還要“最近跑一次”,甚至“一次都不用跑”。接下來,基層便民服務中心和服務點的規范化、標準化建設是一項重要工作。

2020浙江兩會 | “最多跑一次”改革如何走好深化路?代表、委員給出建議

省政協委員劉凈非

“最多跑一次”改革的推進,需突破的除技術上的難點外,還需要理念上的提升,要以新時代、新思路為主導,給優秀的年輕人提供展示的平臺和創新的機會。

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